La relazione tra politica e management negli enti locali

Il presente lavoro analizza la relazione tra politica e management negli enti locali attraverso lo svolgimento di tre ricerche empiriche. Nella parte iniziale viene esplicitato il paradigma di riferimento, definito il quadro teorico e la strategia di ricerca. Viene inoltre introdotta la “definizione di lavoro” di institutional governance al fine di inquadrare l’ambito concettuale entro cui viene collocata l’analisi della relazione tra politica e management. La prima ricerca riguarda la figura del Direttore Generale (DG) dei Comuni. Essa è di tipo descrittivo ed è stata effettuata con un questionario strutturato. Vengono analizzate le caratteristiche personali, il percorso di carriera, il contenuto di lavoro, il ruolo e la relazione con la componente politica. I risultati evidenziano il profilo di un DG proveniente in larga parte dagli enti locali, immerso prevalentemente all’interno dell’organizzazione, con il ruolo di un manager con funzioni direzionali e di consulenza su aspetti amministrativi, con un lavoro dalla forte componente relazionale sia verso i dirigenti, sia verso i politici. La seconda ricerca riguarda il ruolo dello spoils system nell’institutional governance degli enti locali e si basa su uno studio multiplo di quattro casi. I risultati rivelano la crescente rilevanza dell’applicazione dello spoils system all’esterno dell’ente locale; la spiccata politicizzazione del processo decisionale; un’interpretazione frammentata dello spoils system e lo scarso utilizzo dello stesso come sistema per modificare all’interno dell’ente locale gli equilibri organizzativi in ottica premiante e responsabilizzante. Viene inoltre proposta una matrice interpretativa che sintetizza i modelli di applicazione dello spoils system. La terza ricerca analizza il ruolo e le interazioni tra politici e manager in alcuni processi di institutional governance degli enti locali. Vengono studiati tre differenti casi: l’introduzione di un’innovazione manageriale; la creazione di un’azienda partecipata; la gestione di un processo di partecipazione dei cittadini. I risultati mostrano come i politici interpretino le innovazioni manageriali prevalentemente a fini di visibilità politica; come la creazione di un’azienda partecipata venga interpretata dai manager come occasione di ristrutturazione organizzativa e da parte dei politici come aumento delle possibilità di political patronage; come né i politici, né i manager, abbiano interiorizzato le implicazioni gestionali insite nei processi partecipativi. Il lavoro prosegue con la presentazione di un confronto internazionale sui sistemi di institutional governance tra l’Italia e quattro Paesi Europei: Regno Unito, Olanda, Spagna e Svezia. La comparazione riguarda quattro aspetti: la dimensione del sistema degli enti locali; le caratteristiche del sistema istituzionale; la cultura amministrativa dominante; il contesto socio-culturale. Nell’ultima parte vengono identificate alcune ipotesi per ripensare la relazione tra politica e management degli enti locali. La prima concerne lo sviluppo di una funzione di city management caratterizzata da una leadership tridimensionale; la seconda è relativa ad un modello di applicazione dello spoils system denominato spoils system competitivo; la terza fa riferimento al modello della nuova complementarietà, caratterizzato da politici, manager e cittadini che collaborano per la creazione di valore pubblico per la comunità.