Le comunità energetiche rinnovabili

Il contributo analizza la disciplina delle comunità energetiche rinnovabili, collocandone lo sviluppo nel più ampio processo di trasformazione del mercato energetico europeo, caratterizzato dalla progressiva integrazione tra liberalizzazione e decarbonizzazione. Le comunità energetiche rappresentano, in questa prospettiva, uno dei principali strumenti attraverso i quali il consumatore finale assume un ruolo attivo nella produzione, condivisione e gestione dell’energia da fonti rinnovabili, contribuendo al tempo stesso alla transizione verso un modello energetico maggiormente decentrato e partecipativo. Muovendo dalla disciplina introdotta dalla direttiva (UE) 2018/2001 e dal suo recepimento nell’ordinamento italiano attraverso il d.lgs. n. 199/2021, il lavoro ricostruisce i principali caratteri delle comunità energetiche rinnovabili, soffermandosi sui requisiti di partecipazione, sulle attività esercitabili e sull’autonomia del soggetto giuridico rispetto ai propri membri. Particolare attenzione è dedicata al sistema degli incentivi, come ridefinito dal decreto CACER e dalle regole operative del GSE, nonché al procedimento per il loro riconoscimento, rispetto al quale viene esaminata criticamente l’esclusione del meccanismo del silenzio-assenso. Il contributo affronta, inoltre, il problema della forma giuridica delle comunità energetiche, evidenziando come l’ordinamento non individui un modello organizzativo unitario e come la scelta debba essere effettuata in funzione delle caratteristiche concrete della singola comunità. Una specifica analisi è riservata alla partecipazione degli enti locali e, in particolare, dei Comuni, tanto nella promozione e costituzione delle comunità quanto nella loro gestione, con riguardo anche ai limiti derivanti dalla disciplina delle società pubbliche e dei contratti pubblici. Ne emerge un modello nel quale la transizione energetica si accompagna a un duplice processo di decentramento: istituzionale, attraverso il crescente coinvolgimento degli enti territoriali, e sociale, mediante la trasformazione dei cittadini da consumatori passivi a soggetti attivi del mercato energetico. Le comunità energetiche si configurano così non soltanto come strumenti di promozione delle fonti rinnovabili, ma anche come forme innovative di organizzazione e partecipazione capaci di incidere sulla stessa conformazione del mercato dell’energia.